各位友好!

全球化監察最近出版了一本新書《為奪回公營食水而鬥爭－－公營食水的成就、鬥爭經驗及願景》，除了原書英文版的內容外，更增加了分析香港和中國內地供水私營化的兩章。歡迎代為推介，更歡迎購買，優惠價每本港幣45元，大量另議。如需購買，請把所需數量、聯絡人和地址寄到：info@globalmon.org.hk或九龍中央郵箱72797號。

附件是：

1.本書序言：李育成

2.本書序言：蘇珊．喬治 (Susan George)

3.本書目錄

4.封面

〈為奪回公營食水而鬥爭〉中文版序一

蘇珊．喬治 (Susan George)

我在〈為奪回公營食水而鬥爭〉英文版出版不久初次讀到本書，書中包含許多基層運動者所貢獻的文章，讓我特別喜歡。除了跨國公司歐洲觀察(Corporate Europe Observatory)和跨國研究機構(Transnational Institute)，以及他們在世界各地的夥伴之外，我想不出還有誰能夠完成這樣一本收錄來自各地作者的書。你必須對於水的問題及其國際性，有深入的認識；你還需要熟悉各地的民眾抗爭以便找到適當人選邀稿。

本書最大的優點在於每篇文章皆言之有物，沒有花言巧語和缺乏根據的主張，只就事實陳述，並且多半由參與抗爭的人士親自撰寫。他們都是有實際經歷，而非只說空話的撰稿人。中文版也有相同的優點，香港政府水務專業人員協會貢獻了相當好的文章，他們的抗爭仍然勝負未知。

   現在，我有幸為〈為奪回公營食水而鬥爭〉中文版作序，恰好可以利用這個機會來思考本書在各種語言獲得巨大成功的原因，我深信它的中文版也是如此。

第一個原因是每個人都認可水的特殊性。人類身體大部分由水構成，地球上的萬物也無水不可活。提出這個觀點略嫌老套，但十分必要，因為反過來忽視它會導致嚴重的後果。我們說的是一種對所有生命，不論人類或其他生物，絕對需要的物質，且無可取代（雖然做為法國人，我有時會開玩笑說法國人寧願以葡萄酒代水…）。至少在使海水淡化以供應大部分人口的計畫能夠成功之前，水是時常供應不足的。可食用的淡水只佔了世界水總量的3%，在我們這個世紀，五角大廈或其他國家都準備好為這珍貴的資源而戰。

基於這些特性，還有什麼比水更令私人企業，尤其是跨國公司垂涎? 水簡直就是夢幻商品，而企業也只想將水視為商品。人們必須依賴水維生，沒有他物可替代，因此他們會不計代價去獲得。香港政府水務專業人員提供的新文章中告訴我們一個老故事。私人企業誘使政府機關相信「我們有更完美的技術，會以高效率提供更好的服務」，全世界的人們都聽過這甜美的承諾，也發現它是個謊言，本書正要揭穿這些彌天大謊。

私有化在全球各地各部門的推行，結果是高價位，低品質，缺乏效率，以及(有關機構)對無法負擔高費用的貧窮消費者熟視無睹。大量的證據可供佐證，從柴契爾夫人在英國推行的大規模私有化，到世界銀行、國際貨幣基金在結構調整計畫的條件下，資助上百個國家的私有化。私有化又可稱為「讓渡」或「出售」，這股風氣已伴隨我們廿五年之久，我們深知它帶來的後果是什麼，本書收錄許多例子。私有化意謂將無數人民長達數十年（對香港而言是一百五十年）的勞動成果，在事實上沒有保障的情況下讓渡出去

私有化的負面後果並不讓人意外，它們是可預料的，特別是當私人的服務供應商享有公共事業的壟斷權，例如水。水在大部分國家仍是公共壟斷自有其原因。水的處理和分配不像一般的製造業或服務業那樣可從競爭中圖利，它通常適合單一的管理機構負責全部網絡，統籌不同部門。在經濟學者所稱「自然壟斷」的情況下，單一管理機構是達到高效率、高服務品質及公平價格最好的方法。

然而，當私人利益導向的公司將手伸進「自然壟斷」的事業中，它會採取何種做法不難想見。它只顧追求更高的利潤，並削減成本，常見的便是大規模裁員，疏忽基礎建設。貧窮的居民得到很糟(甚至根本沒有)的服務，很多錢都拿去支付管理人員(通常是外國人)的高薪。假如香港走上私有化的道路，每戶享有的每四個月12立方米的免費食水，很快會被廢除，快得可能比你唸出「香港特別行政區政府」幾個字更要快。當公共單位確實需要改善水的處理和分配系統時，應該以公營—公共夥伴計劃(public-public partnership)的方式解決，而非尋求私人企業(請參考本書有關南非經驗一章)。

這並不是說公共食水從未遭遇過問題，問題當然存在。有時公共行政單位缺乏效率，甚至有貪污的情況，但當類似的事情發生時，人民應該將對抗的力氣放在問題本身，而非乾脆消滅公共服務，轉向私有化。如國際公共組織(Public Services International)的一員，Mike Waghorne 喜歡說的，當你的洗碗盤漏水或房子掉漆，你不會把洗碗盤或房子燒掉或者賣掉，你會修理它或重新油漆。

我熱切地希望中文版的〈為奪回公營食水而鬥爭〉對讀者來說不只是一本資訊性或揭露真相的書(雖然它兩者兼具)，而更具有實用性，是極好的便捷工具書。讀者可以從中了解公共食水之所以值得爭取的原因；如果不這麼做的後果，以及其他社群如何贏得對抗私有化和出賣公共資源的戰役，他們也可以學習如何避免錯誤。

本書所描述關於水系統的案例涉及的社群有大有小，著名的案例如玻利維亞科恰班巴的水戰爭，和其他較不為人所知的地區；在富國和窮國進行的抗爭；它敘述哪些地方人民贏得了最後勝利，哪些地區的私有化威脅仍然存在。大量多樣化的實例都包含在本書當中。

容我再為這付諸行動的民主紀錄多添一語。建立廣泛、勝利的聯盟去要求收回公共食水是可能的；除了跨國公司，幾乎在社會各層面的人都會有意願保衛供水系統，因此更廣泛的聯盟是可行的。願中文讀者在未來以自己的行動，為這激勵人心的紀錄加添更多篇章。

〈為奪回公營食水而鬥爭〉中文版序二

李育成

上月到昆明與友人短聚，發現了一樁不合理的事情：某區輸水管殘破，需要進行維修，於是昆明供水公司便向那區用水戶收取額外費用。用者自付，成為了近年流行的概念，可是很少人會追究這是否合理。不過，在香港，假如水務署因為水管爆破而要向用水戶收費，肯定是匪夷所思，只會加深民怨，添煩添亂，這個時候是否得到特區和中央政府的支持﹐頗成疑問。

我們的生存不可以缺乏水，因此水也成為了資本家和兵家必爭之地。香港人一向不愁沒有供水，自從1963年四天供水一次的水荒，內地開始從東江輸水，香港人普遍對於節水的概念也逐漸變得模糊。

在國內，包括南水北調等一系列調水工程，看似是要平衡南北水資源，實際上卻帶出了很多沒有解決的污染問題，甚至工程引發的移民補償、文物淹沒與當地水流減少等一系列問題。可是，不只是礙於國內信息流通的限制，即使是身處於北方城市的小市民，也很難對缺水有深入體會，因為國家早已公開承諾解決這樣的問題。

相反，國際社會對於水資源危機日益重視，從國家領導到民間社會在這個問題上討論不休，而聯合國開發規劃署的官員更多次表明，未來的戰爭很可能是為了爭奪水源而爆發。

其實我們對用水不是沒有概念。只要你到過外地，你便會特別注意當地自來水是否潔淨，是否需要購買瓶裝水。當中已經涉及我們的兩個關注點：為什麼當地自來水是骯髒？為什麼我們總是要購買瓶裝水？要是你再問下去，也許你會碰到很多不合理的情況。

只是我們對於這些不合理的情況，例如水質持續低下、水資源不斷浪費、水污染情況沒有改善等等，很容易從無奈變成麻木，直到我們的水不能再飲用，可能已經太遲。環顧世界各地，很多人紛紛站出來發聲，聲討種種水資源利用的不公平情況。

香港的供水服務仍然是由公營部門負責，而內地不少城市的供水服務已經變得商業化。國內從80年代末開始把供水服務從事業單位變成企業單位，就是從社會福利變成營利行業。部分企業更與跨國供水公司合資，營運城市供水服務。儘管公營部門為了維持社會穩定，水價漲幅仍然受到管制，但像我開首提及的情況，已不是新鮮事。

但是，自從世貿組織通過〈服務貿易總協定〉把食水供應列為可以買賣的商品以來﹐西方跨國水公司不斷極力推動歐美政府迫使各國政府開放食水「市場」﹐而且不斷成功。香港特區政府雖然表示這次多哈回合不會向世貿開放食水供應﹐但是並沒有承諾永遠不開放。其次﹐即使沒有世貿﹐香港特區政府已經聘請顧問打算把沙田水廠外判私人經營﹐為進一步開放供水市場鋪路。另一方面﹐中國比香港走得更遠﹐早在2001年加入世貿時就已經承諾開放供水服務給外資。

世貿組織一直認為公營機構私營化和開放公共服務市場是解決公營服務質素欠佳和管理不善的良方，可是很多海外案例都說明了，當企業進入了供水市場，壟斷便隨之出現，不少貧窮國家政府本身缺乏議價能力，任由跨國資本流竄宰割。也許中國的政治經濟情況不同，可是私營化真的可以提高服務質素，還是只會讓官商合謀圖利的情況更為嚴重？

這本書結合了世界各地的供水服務抗爭的經驗，與良好公營服務的範例，是值得各位華語讀者參考和借鏡。

本書中文版由全球化監察出版，並特別增加有關香港和中國的水務狀況的兩個章節。我們感謝政府水務專業人員協會為此書撰寫<香港：公營供水服務的典範>一章。關於中國一章則由全球化監察編輯區龍宇及畢業於台灣輔仁大學的魏雁竹撰寫，希望能夠拋磚引玉，刺激大家積極探討有關解決食水危機的辦法。

寫於2006年6月24日，香港

〈為奪回公營食水而鬥爭〉中文版

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